Информационно- справочные материалы по вопросу незаконного использования труда иностранных граждан с учетом функционирования реестра контролируемых лиц и режима высылки.
5 февраля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[1], предусматривающие в том числе установление режима высылки в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих права законного нахождения в Российской Федерации и введение реестра контролируемых лиц.
Приказом МВД России № 862 от 10.12.2024[2] регламентированы принимаемые органами внутренних дел меры по обеспечению режима высылки в отношении иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка.
Все иностранные граждане находящиеся в Российской Федерации с нарушением порядка пребывания подлежат включению в реестр контролируемых лиц независимо от пола и возраста до момента выезда за пределы Российской Федерации или урегулирования правового статуса.
Реестр контролируемых лиц – учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Суть названного режима заключается в ограничении возможности реализации указанной категорией иностранных граждан отдельных прав, а также в существенном расширении применяемых мер контроля за их местонахождением в России, что в конечном итоге направлено на недопущение совершения ими новых противоправных деяний.
Статьей 31.1 Федерального закона № 115-ФЗ детально регламентированы меры федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, применяемые в рамках режима высылки.
Данной категории лиц запрещено заключать браки, приобретать (ставить на кадастровый учет) недвижимость, регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или учредителя юридического лица, управлять транспортным средством, открывать банковские счета и осуществлять банковские операции (за исключением уплаты обязательных платежей и переводов на счет лица до 30 тысяч ежемесячно).
На официальном сайте МВД России размещен онлайн-сервис «Реестр контролируемых лиц»[3], позволяющий заинтересованным лицам проверить наличие или отсутствие в нем сведений в отношении иностранных граждан[4].
Работодатели могут осуществить проверку любого иностранного гражданина на предмет включения его в реестр контролируемых лиц. Допуск к осуществлению трудовой деятельности таких иностранных граждан грозит привлечением к административной ответственности. Однако существует механизм урегулирования правового статуса большинства таких иностранных граждан.
В настоящее время есть возможность урегулировать свой правовой статус (посредством получения патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживания, вида на жительство) и «выйти из тени» на основании действия Указа президента Российской Федерации № 1126 от 30.12.2024 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», вступившего в силу 01.01.2025.
В соответствии с Указом, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны:
- самостоятельно выехать из Российской Федерации с 1 января 2025 по 10 сентября 2025 года;
- либо до 10 сентября 2025 включительно, вправе без выезда за пределы РФ и учета заявленной цели въезда обратиться в территориальный орган МВД России непосредственно или через ФГУП «ПВС» МВД России, по вопросу урегулирования своего правового положения, с учетом особенностей настоящего Указа.
Иностранным гражданам, освобожденным от получения разрешительных документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности (члены ЕЭС- Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Армения) предоставлена возможности урегулировать свое правовое положение посредством предоставления в территориальный орган МВД России заверенной работодателем копии заключенного с ними трудового (гражданско-правового) договора на выполнение работ (оказания услуг).
Для урегулирования правового статуса необходимо:
- пройти обязательную дактилоскопическую регистрацию;
- фотографирование;
- медицинское освидетельствование;
- предоставить документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации ( за исключением Украина, Беларусь);
- предоставить декларацию об отсутствии задолженностей (пошлины, штрафа, алименты и т. д.). В случае предоставления ложных сведений разрешительный документ впоследствии подлежит аннулированию.
В случае выявления незаконных мигрантов при проведении контрольно-надзорных мероприятий, лица, изъявившие желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствующие условиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 Указа, будут рассматриваться в качестве лиц, попадающих под действие Указа. При этом работодатель и принимающая их сторона подлежат привлечению к административной ответственности по ст. 18.15 и 18.9 КоАП РФ соответственно.
Организация (индивидуальный предприниматель), обеспечившая централизованную доставку незаконно находящихся иностранных граждан, изъявивших желание урегулировать свой правовой статус на территории РФ в территориальные органы МВД России либо на площадки ФГУП «ПВС» МВД России для проведения необходимых процедур и подачи заявлений о выдаче разрешительных документов, привлечению к административной ответственности по статьям 18.9 и 18.15 КоАП не подлежит.
Для обеспечения надлежащей организации работы по применению в отношении иностранных граждан режима высылки, функционирования Реестра, и в целях формирования единообразной практики на данном направлении, с учетом ранее доведенной информации, необходимо:
[1] Далее- Федеральный закон № 115-ФЗ
[2] «Об организации работы Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов приприменении в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства режима высылки».
[3] Далее- Реестр.
[4] https://мвд.рф/rkl, https://esia.gosuslugi.ru